Международное объединение содействия развитию абазино-абхазского этноса «Алашара»

Закон не для всех?

Закон не для всех?


Правовая экспертиза исполнения в отношении абазин Федерального закона от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»

 

Вселенная — это разнообразие в единстве.

Оноре де Бальзак

 

 

Именно существование многообразия растительного и животного мира делает нашу планету такой невероятно прекрасной и удивительной. Поэтому прогрессивное человечество стремится сохранить как нашу бесценную природу, так и разнообразные народы, их уникальные языки и культурные особенности.                       

Осознавая важность данного направления всемирные международные организации приняли множество актов по сохранению и защите коренных народов мира.

Например, такие как: Конвенция 1989 г. МОТ N 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН «О правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам», принятой 18 декабря 1992 г.; Декларация ООН «О правах коренных народов» от 13.09.2007 г.

Россия, как неотъемлемая часть мирового сообщества также не остается в стороне от этой проблемы, учитывая, что наша страна уникальна своим многообразием, многонациональным и многоконфессиональным составом.

В Российской Федерации сложилась своя законодательная база и практика, которая немного по-другому трактует данные международные нормы и создает особый статус защиты прав не всех коренных народов, а только коренных малочисленных народов России.

Согласно ст. 69 Конституции РФ «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ устанавливает нормативно-правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, форм хозяйствования и промыслов. Данный закон закрепил права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также на осуществление территориального общественного самоуправления. Закон впервые определил понятие коренного малочисленного народа РФ. Согласно п. 1 ст. закона N 82-ФЗ под коренными малочисленными подразумеваются «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

Во исполнения данного федерального закона было издано два исполнительных акта -  Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В первом Постановлении Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 всего в России коренными малочисленными народами были признаны 47 национальностей.

Однако во втором Распоряжении Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р таковыми считаются уже не 47, а 41 национальность, так как 6 народов и территория их традиционного проживания по неизвестным причинам не были учтены.

А именно: абазины (Карачаево-Черкесская Республика), бесермяне (Удмуртская республика), нагайбаки (Челябинская область), сету (Псковская область), шапсуги (Краснодарский край) и ижоры (Ленинградская область).

Получилось так, что в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р попали преимущественно народы, проживающие на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке.

            Помимо данных нормативно-правовых актов существуют также другие нормы, направленные на сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, такие как:  Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р (ред. от 26.12.2011) «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

            Кроме федерального НПА издаются множество нормативных актов регионального уровня предоставляющие множество льгот для коренных малочисленных народов конкретного региона.

Например, перечень мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера, реализуемых в 2020 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, предоставляет большое количество дополнительных льгот для коренных малочисленных народов этого района.

Согласно данному перечню регламентируется поддержка в сфере защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, которая выражается в предоставлении субсидий на лимитируемую продукцию охоты, на обустройство земельных участков территорий традиционного природопользования, территорий (акваторий), предназначенных для пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами. Предоставление компенсации части затрат на приобретение северных оленей (размер субсидии составляет 70% от стоимости приобретенных северных оленей, но не более 10 тыс. рублей на 1 оленя). Предоставление единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта (размер финансовой помощи составляет 100 тыс. рублей). В сфере социальной защиты – компенсация расходов на приобретение одежды для ребенка, компенсация стоимости проезда к месту прохождения стационарного лечения и обратно предоставляется получателю в сумме фактических расходов, но не более 20 тыс. руб. на каждого человека в год. Поддержка в сфере образования – право на компенсацию оплаты обучения и материальной (финансовой) поддержки. Поддержка в сфере культуры – предоставление грантов в форме субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (на конкурсной основе) на возмещение части затрат для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и многое другое.

Отдельно создана и успешно работает специальная государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера», утвержденная Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 г. № 350-п.

            Также для тех народов, которые включены в данное Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р существует возможность получать дополнительное финансирование не только из регионального или муниципального бюджета, но существенные финансовые средства предоставляются непосредственно из федерального бюджета. Так, Федеральная программа «Реализация Стратегии государственной национальной политики до 2025 года» прямо предусматривает предоставление средств для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

            В связи с тем, что абазины не вошли в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р, то в их отношении льготы не распространяются, однако 12 ноября 2001 года был принят Республиканский Закон Карачаево-Черкесской Республики № 27-РЗ «О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике». Данный закон носит декларативный характер и во многом дублирует федеральный закон, не добавляя никаких конкретных действий и обязательств по сохранению и развитию коренного малочисленного абазинского народа.

            По поводу действующих льгот, которыми могут воспользоваться абазины, как представители коренного малочисленного народа, можно выделить только две:

  1. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2004 г. № 84-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики». В данном законе есть определенные дополнительные права именно для абазинского коренного малочисленного народа, позволяющие защитить территорию его проживания при проведении референдума (статьи 8-9 данного закона). Во многом благодаря данному нормативно-правовому акту удалось создать в 2005-2006 годах Абазинский муниципальный район в КЧР. 
  2. Льготные условия при поступлении в учебные заведения Москвы и Санкт-Петербурга (в Карачаево-Черкесии такие льготы не предоставляются). Однако данная льгота целиком зависит от воли ректора того или иного учебного заведения.

С проблемой того, что закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов России не работает для абазин, мы, как юристы, столкнулись впервые в 2014 году, когда к нам обратились абазины, проживающие в сельском поселении Грушка, которое административно объединяет аулы Мало-Абазинск, Абаза-Хабль и Тапанту. Они хотели создать согласно ст. 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ общину коренного малочисленного абазинского народа в х. Грушка. Дело в том, что такого вида общественную организацию на территории России имеют право создавать только представители коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и деятельности. Часть 1 ст. 12 гласит: лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Мы, как юристы, помогли составить гражданам необходимый пакет документов для предоставления в Министерство юстиции КЧР, однако 31.12.2014 года получили уведомление об отказе в государственной регистрации юридического лица № 09104-3950. В качестве одной из главных причин отказа в регистрации общины было указано, что «Карачаево-Черкесская Республика не указана как регион традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В последующих переговорах нам удалось доказать сотрудникам Министерства юстиции КЧР, что абазины всё же являются коренным малочисленным народом и общину зарегистрировали.

После этого весной 2015 года мы подготовили обращение в Правительство Российской Федерации с тем, чтобы обратить внимание на юридическую коллизию Постановления Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», где абазины указаны, и Распоряжения Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», где абазин нет. Несмотря на то, что Постановление Правительства обладает большей юридической силой, чем Распоряжение, данная коллизия не была устранена.

07.07.2015 г. мы получили ответ от Федерального агентства по делам национальностей Российской Федерации о том, что мы, как обычные граждане, не имеем никаких прав обращаться в Правительство с такими заявлениями, и для того чтобы решить данную проблему, к ним должен обратиться «высший орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики… после чего данный вопрос будет рассмотрен федеральными органами исполнительной власти» (ответ в приложении). Данный ответ ФАДН РФ не похож на исчерпывающий, ведь если существует ошибка, противоречие в нормативно-правовых актах Правительства России, то не должно иметь абсолютно никакого значения, кто первый сообщил о данной ошибке и в каком виде. Важно как можно скорее данную ошибку устранить.

После чего мы обратились к республиканским органам власти и сообщили о том, что нам, согласно ответу ФАДН РФ, необходима их помощь. Региональные власти решили поддержать данную инициативу и в свою очередь стали направлять обращения в вышестоящие органы.

16.07.2015 года принято Постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР № 129, в котором парламентарии составили обращение к министру РФ по делам Северного Кавказа Л. В. Кузнецову по вопросу включения КЧР в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ. Текст обращения: «Уважаемый Лев Владимирович! В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» Народное собрание  КЧР обращается к Вам с представлением о необходимости включения в «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р, следующие места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности  коренного малочисленного народа  абазин на территории КЧР.

13.08. 2015 г. в ФАДН РФ И. В. Баринову направлено обращение из Министерства по делам Северного Кавказа за подписью и. о. министра О. Х. Байсултанова на основании Постановления Народного Собрания (Парламента) КЧР № 219 от 16.07. 2015 со ссылкой на пункт 2 Указа Президента РФ  от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей», устанавливающем, что функция нормативно-правового регулирования в сфере государственной национальной политики относится к компетенции ФАДН, а также со ссылкой на пункт 5.1 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2015 г. № 368, устанавливающего, что ФАДН наделено полномочием по внесению в Правительство РФ нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере выработки и реализации государственной национальной политики.

15.09.2015 г.  Председателю Народного Собрания КЧР А. И. Иванову (с копией в Министерство по делам Северного Кавказа) направлен ответ ФАДН РФ, в котором сообщается, что ФАДН РФ рассмотрело постановление НС КЧР № 219 от 16 июля 2015 года. Цитата: «…Для реализации Вашего предложения о внесении изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, в части включения в данный перечень территории КЧР необходимо обращение органов государственной власти КЧР с соответствующей инициативой непосредственно в Правительство РФ».

Далее последовало обращение Главы КЧР Р. Б. Темрезова Председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву: «Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Карачаево-Черкесская Республика является местом традиционного компактного проживания абазин – народа, включенного в «Единый перечень коренных малочисленных народов РФ». В целях сохранения малочисленного народа абазин, как этнокультурной единицы, защиты исконной среды обитания, сохранения уникальной культуры, традиций и языка, прошу Вас рассмотреть вопрос о включении в «Перечень мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р, следующие места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа абазин на территории КЧР: Абазинский район: Инжич-Чукунское СП, Кара-Пагское СП, Кубинское СП, Псыжское СП, Эльбурганское СП; Адыге-Хабльский муниципальный район: Грушкинское СП, Апсуанское СП (аул Апсуа), Эрсаконское СП (аул Ново-Кувинск), Старо-Кувинское СП; Малокарачаевский муниципальный район: Красновосточное СП; Усть-Джегутинский муниципальный район: Койданское СП».

11.12.2015 г. получен ответ ФАДН на имя Д. Ю. Суюнова о том, что в ФАДН в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ А. Г. Хлопонина прорабатывается вопрос о внесении изменений в Перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов, а также просьбой предоставить информацию о предполагаемых финансово-экономических последствиях принятия предполагаемого решения (в части расчета дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ с учетом численности лиц из числа коренных малочисленных народов РФ, проживающих на соответствующих территориях).

29.04.2016 г.  ФАДН информирует о результатах рассмотрения обращения Р. Б. Темрезова к Д. А. Медведеву: «Предложение о внесении соответствующих изменений в Перечень мест проработано с участием профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ, научного сообщества, Общественной палаты РФ, а также Правительства КЧР. По результатам рассмотрения особое внимание было обращено на факторы, связанные с правовыми, финансово-экономическими и этнополитическими последствиями решения данного вопроса. В настоящее время к Перечню мест отнесены муниципальные образования, расположенные в субъектах РФ, в которых компактно проживают (или ведут кочевой образ жизни) коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Это связано с тем, что народы, проживающие на указанных территориях, ведут традиционный образ и традиционную хозяйственную деятельность в сложных природно-климатических условиях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в связи с чем предусматриваются меры по их поддержке.

Включение муниципальных образований КЧР в Перечень мест будет связано с возложением на органы государственной власти федерального, регионального и местного уровней соответствующих обязательств по обеспечению установленных законодательством гарантий и прав коренных малочисленных народов РФ.

Вместе с тем Правительством КЧР по вопросу о финансово-экономических последствиях предлагаемых изменений необходимая информация о потенциальных расходах федерального и регионального бюджетов (либо их отсутствии) не представлена.

С учетом изложенного, при отсутствии достаточных обоснований всех финансово-экономических последствий, информации о дополнительных расходах федерального и регионального бюджетов, а также принимая во внимание возможные этнополитические риски, связанные с существующими в регионе нерешенными земельными вопросами».

Этот ответ является весьма примечательным тем, что Главе КЧР отказывают во включении абазинских населенных пунктов в перечень по специфическим основаниям, при этом не основываясь на нормах права. Представители ФАДН объясняют, что другие народы были включены, поскольку они ведут традиционный образ жизни в сложных природно-климатических условиях, однако данное утверждение не основывается на законодательных нормах, ведь ни в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ, ни в Постановлении Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255, ни даже в этом самом Распоряжении Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р нет ни одной ссылки на то, что существует какая-то разница между коренными малочисленными народами России в зависимости от того, в каких природно-климатических условиях они проживают. Ведь основная цель указана в преамбуле Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ: «настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов». То есть, согласно закону, не имеет никакого значения, в каких природно-климатических условиях проживает тот или иной малочисленный народ, важно сохранить и развивать самобытную культуру, промыслы, язык и места традиционной хозяйственной деятельности всех коренных малочисленных народов в стране.

Вторым основанием для отказа ФАДН указывает на отсутствие информации о финансово-экономических последствиях предлагаемых изменений, которые будут связаны с возложением на федеральные, региональные и муниципальные органы власти дополнительных обязательств. Данное объяснение может быть более логичным и законным, но не понятно, кто обязан составить данный информационный документ, ведь там нужно прописать дополнительные для себя обязательства по отношению к коренному малочисленному народу, и никому из представителей власти всех уровней это будет не выгодно и обременительно. Сам ФАДН и является тем федеральным органом, который и должен был оказать помощь в составлении такой информационной справки. 

Так, согласно ст. 1 Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2015 г. N 368
«О Федеральном агентстве по делам национальностей»  установлено, что Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Абазинские общественные организации, традиционно поднимающие вопрос о том, что закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов не работает должным образом, также обратились к нашим юристам для составления соответствующих запросов в Правительство РФ. Таким образом в декабре 2016 года был направлен составленный нами запрос в Правительство РФ от имени Председателя Региональной национально-культурной автономии абазин КЧР «Адгылара» с просьбой о включении абазин в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р.

В своем ответе 12.12.2016 года ФАДН вновь отказалось рассматривать проблему по существу, указав, что «необходимо обращение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации с соответствующей инициативой непосредственно в Правительство Российской Федерации». Данный ответ является странным ещё и по тем основаниям, что Глава республики, так же, как и Парламент, уже обращались с такими вопросами в Правительство РФ, но им так же отказали.

Не удовольствовавшись этим, мы вновь направили обращение в ФАДН РФ, где просили указать, на каком основании они отвечают подобным образом, чем регламентированы их действия в нежелании дать развернутый ответ, в какой норме статьи расписана процедура включения того или иного народа в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р. На что был получен ответ 20.03.2017 года, в котором указано, что «специальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок и форму обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации по поводу возможности включения отдельных населенных пунктов в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства от 08.05.2009 г. № 631-р, отсутствует».

Для достижения целей включения абазин в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р мы вновь обратились в местные органы власти. После чего Распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 20.07.2017 г. № 147-р была образована постоянно действующая «Рабочая группа по реализации положений Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12.11.2001 №27-РЗ «О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике». Данная рабочая группа провела одно собрание, после чего больше не собиралась.

На наш взгляд, существуют ещё несколько неиспользованных правовых механизмов для того, чтобы абазин внесли в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р, это:

  1. Коллективное обращение граждан о включении абазин в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р. Дело в том, что, несмотря на многочисленные обращения от общественных организаций и государственных служащих, ещё ни разу не было обращения коллективного от большой группы людей, которое привлекло бы широкую общественную огласку и показало бы важность и необходимость этого действия для обычных людей;
  2. Судебная защита прав;
  3. Создание Ассоциации коренных малочисленных народов Европейской части России (Урал, Центральная Россия, Северный Кавказ). Новая Ассоциация могла бы объединить усилия абазин, бесермян, нагайбаков, сету, шапсугов и ижор для достижения общих целей. По аналогии с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока такая общественная организация смогла бы обратить на данную проблему повышенное внимание федеральных органов власти с целью исправления возникшей коллизии норм права.

 

Мы начали с первого пункта, составили петицию на имя Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. и собрали более тысячи подписей (61 человек очно и 950 онлайн).

После чего 2 декабря 2020 года отправили данную петицию Председателю Правительства Российской Федерации.

Также была выявлена новая возможность приобрести предусмотренные законом права через использование новых изменений закона от 06.02.2020 № 11-ФЗ, от 13.07.2020 № 194-ФЗ. Как указано в п. 1 ст. 1 закона создается новый, «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации» в который, в отличии от Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р, включаются не территории, а сами представители коренных малочисленных народов, как физические лица, так и общины коренных малочисленных народов.

Согласно ст. 7.1. данного закона учет лиц, относящихся к малочисленным народам, будет производиться с целью обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 7.1. закона для того, чтобы попасть в данный новый «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации», заявитель должен предоставить в уполномоченный орган заявление и нотариально заверенную копию свидетельства о рождении, либо другой документ, в котором указана национальность заявителя.

Для уточнения вопросов о том, куда абазины могут обратиться для того, чтобы быть включенными в «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации», я обратился в Федеральное агентство по делам национальностей Российской Федерации и получил ответ от 24.08.2020 г. № 3200-01.1-02-03 в котором они указали, что я могу обратиться для этого напрямую к ним с заявлением и заверенной нотариально копией свидетельства о рождении. Однако они указали, что форма заявления должна быть специальной, но она еще не утверждена Министерством юстиции РФ.

Позднее на сайте ФАДН был обнаружен зарегистрированный Министерством юстиции РФ от 07.10.2020 г. Приказ ФАДН от 29.05.2020 г. № 65 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации», в котором подробно описывается процедура, а также прикреплен образец необходимого заявления о внесении в список лиц, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.   

11 декабря 2020 года мы отправили и заявления от нескольких абазин в ФАДН о внесении в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Если их включат в данный единый перечень, то нужно будет распространить информацию для каждого абазина, чтобы все составили данные заявления. После этого возможно и без включения абазин в Распоряжение Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р закон начнёт действовать и в их отношении.

Ответы из ФАДН ещё не пришли.

По поводу других возможностей, а именно обжалования действий Правительства РФ и ФАДН РФ в суде и создании Ассоциации коренных малочисленных народов Европейской части России (Урал, Центральная Россия, Северный Кавказ), – это будет следующим этапом нашей работы, в случае если коллективное обращение и заявление о включении в «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации» не приведут к необходимым результатам.

На основании изложенного можно увидеть, что определенная работа уже была проделана для того, чтобы закон начал реализовываться, но этого оказалось недостаточно. Чем сильнее лобби, тем успешнее можно реализовать то, что должны были предоставить изначально. К сожалению, у малочисленных народов и лобби не может быть значительным, однако всё возможно, если действовать системно. В любом случае необходимо использовать все имеющиеся юридические возможности перед тем, как окончательно закрыть этот вопрос.

 

Рамазан Мхце,

юрист, вице-президент АНО «Алашара».